65公里外的晋宁，正在谋划如何以更快的GDP发展带领这个几十万人口的县城“一步城市化”；宜良不再满足于“滇中粮仓”，而是“跑步上山”想要完成从农业县到“工业区（市）”的转型；静待昆武高速贯通，就可以融入昆明15分钟经济圈的富民似乎在空间、区位上都比晋宁、宜良更有优势……在云南省唯一的特大型城市昆明加速城市化的进程中，周边县也都铆足了劲想要告别以农业为主的发展道路，尽早融入大都市圈。“撤县设区”成为这些县区实现这一目标最直接的手段和方式，新一轮行政区划调整的步伐将从今年开始加速。

 

富民

 

昆明中心城区的“北部辅城”

 

作为与昆明距离最近的辅城，在武昆高速公路实现通车后，连同穿境而过的轿子山旅游专线和正在规划中的轻轨4号线、成昆高铁专线一道，会进一步完善富民路网建设。在富民县委书记杨相来眼中，这是富民实现华丽转身的一个机遇，同时也面临挑战。“在路网搭建完成后，富民的区位优势愈发得到凸显，这无疑将加快富民真正融入昆明主城的速度。但正是由于与主城的距离太近，也要面对消费人群转移的问题。”杨相来认为，这个现象其实是一个幸福的“烦恼”。

 

位于昆明市西北部的富民县距离主城区仅有23公里，是距离主城最近的一个县区。《富民县总体规划修编（2009-2025）》的出台，明确了富民的城市定位：“昆明都市圈北部辅城，重要的养生居住基地，面向滇西北及川西的门户，山地田园滨河旅游城市。”作为昆明中心城区的“北部辅城”，富民也从那时起加快了城市化的步伐。目前，富民县围绕“山水园林卫星城，宜人宜居新富民”目标进行的城市建设已经初具规模。不过，如果从人口、经济发展等“硬指标”来衡量，富民的“撤县设市”之路还存在不少波折。今后，富民将在十二五末使城镇化率达到44%，城市用地规模和人口规模将从原规划的7.12平方公里、6.5万人，增至2020年的32.24平方公里、20万人。

 

杨相来表示，随着城镇人口的增加，富民将把提升城市品质作为下一阶段的工作重点。“最起码，城市规划要与昆明同标准、同起点、同要求，在美化、绿化、亮化方面保持一致。”

 

宜良

 

打造昆明东部“宜人宜居新客厅”

 

对宜良县委书记张之亮来说，2013年宜良县的发展思路其实已经非常明晰。“今年的建设重点，主要体现在工业突破、园区建设、招商引资、城镇开发、城乡统筹、生态建设、文化发展、民生关注等几个方面。”张之亮强调，将宜良县打造为昆明最大的“花乡水城”、昆明东部“最宜人宜居的新客厅”，将是宜良县在实现小康，完成农业县到“工业区（市）”过程中最重要的环节。

 

张之亮指出，若要实现2013年提出的各项经济指标，则需要抓紧时间推进县域经济发展。张之亮认为，工业园区建设将成为促进县区经济跨越式发展的关键所在。为此，需要抓住工业城镇上山的有利条件，乘势而上。目前，宜良县拥有人口42.8万人，城镇化率40%。通过用地上山，已净增良田5万亩，达到22万亩。这一切，为“撤县设区”奠定了良好的基础。但在张之亮看来，在建设宜居小城镇、打造“美丽宜良”的过程中，必须注重增强全民幸福感，全力确保农民的利益不受损失。

 

为宜良人民创造宜居环境，张之亮指出，社会环境和生态环境的建设缺一不可，宜良县2012年对南盘江的综合整治，尤其是环江修路、环江绿化、环江截污、环江开发等措施收效明显。这其中，沿江规划的10个都市休闲农庄是环江开发的亮点。今年3月，宜良县依托泛亚花木城建设的首个都市休闲农庄即将开张，小哨的都市休闲农庄也已通过验收，今年还将陆续开展其他8个农庄的建设。

 

晋宁

 

未来昆明西城南城的核心区

 

“县”和“区”，如果仅从文字上来看，只是行政区划的单一调整，但是两者的变化却会深刻影响投资者、购房者、居住者的微妙心理，从这一点来说，所有的县区都是乐意迈向城镇化，也乐见“撤县设区”、“撤县设市”的。晋宁县是昆明新一轮行政区划调整大幕开启的首个地方，去年10月，《晋宁县拟撤县设区行政区划调整》公开进行了听证。

 

对于晋宁县的城市化未来规划，前来参加昆明市两会的人大代表、晋宁县委书记蔡德生认为，在现代新昆明“一湖四片”的规划中，晋宁成为了西城、南城的核心区。其中，南城规划面积80平方公里，人口75万，将建成集旅游、度假、休闲、商贸、会展、宜居和IT产业于一体的新型旅游城；西城规划面积60平方公里，人口60万，将建成以精细磷化工、机械制造、电子仪表、旅游服务为主要产业的工业城。

 

昆明市提出2013年20万人将完成“农转城”的目标，晋宁县也有几万人的任务。晋宁县县长岳为民表示，在农业生产方式向城市化转型的过程中，农民的问题是首要解决的问题，“保障方面，为他们提供技能培训、就业保障等服务，尽一切可能让他们在失去土地之后还能安心生活。”

 

“如果不能从就学、就职、就医等方面让‘新市民’融入城市生活，那么，他们的‘幸福感’就会受到影响，不能让他们感到孤独和失落，失去土地并不是被农村和城市遗弃，而是要更好地融入城市。”岳为民称，在现代新昆明城市化进程和滇中一体化的加速发展中，晋宁独特的区位优势将成为最大的受益者，而生活在其间的晋宁市民也会是最大的受益者。

 

石林

 

未来五年将做强第三产业

 

石林距离昆明主城78公里，处于滇中城市经济圈“一区两带四城多点”发展的双翼，位于昆玉旅游文化产业经济带、昆曲绿色经济示范带的交点，区位优势十分明显。尽管石林撤县设市（区）计划尚未听证，但从未来五年的规划来看，石林即将从加速产业转型、提升城镇化水平等方面着力，加快融入主城步伐。

 

关于石林未来五年的发展，石林县县长张勤勋指出，石林要围绕富民强县的目标，倾力打造国际最佳旅游胜地和滇中经济区东南新城。按照“翻一番、破百亿、增一倍、奔小康”的目标要求，到2017年，实现地区生产总值、固定资产投资翻一番，分别突破100亿元、200亿元。强化旅游支柱地位，突出石林观光休闲旅游的唯一性特征，推进旅游品质提升，转型发展。从石林未来五年的规划来看，产业调整将有利于承接昆明等中心城市产业转移，特别是二、三产业转移。此外，在继续推进城镇化方面，石林县计划到2017年城镇化率达50%以上。

 

针对今年的发展，张勤勋提出，今年经济社会发展预期目标建议为：地区生产总值增15%以上，今年要强化旅游标准化建设，加快配套项目建设，推进全域旅游发展，以昆玉旅游文化产业经济带建设为契机，科学布局景区游、城市游、园区游、乡村游，发展一批酒店、餐饮联盟。

 

张勤勋还指出，要提升城镇承载辐射能力，启动城市总体规划、城乡绿地系统规划修编，建成环城北路等7条、启动建设环城南路等11条市政道路。

本报记者唐娜期俊军闵楠