日前，昆明市政府下发了《关于再造行政审批流程解决项目落地难的通知》，通知要求，行政审批流程按照“环节少、路径短、审批快、收费低、服务好”的要求设置程序，原则上取消单位内部逐级审核报批，凡审批标准明确的、条件简单的项目报批，不再报领导签批，授权窗口首席代表作为即办件办理，实行自下而上和自上而下相结合的方式进行会办审批。

对于涉及多部门审批的项目，利用集中审批的优势，采取并联审批等方式缩短审批时限；对于不涉及其他部门的审批项目，根据国家行政许可法和本行业的法律法规，从源头上重新梳理程序，再造审批流程。

对于这样的行政精简，昆明市从2007年的506项行政审批事项精简到现在的75项，审批时限压缩4/5，审批程序经历了从昆明市投资服务中心、昆明市便民服务中心、昆明市行政审批服务中心到昆明市政务服务中心的演变。

昆明市进入了大投资、大建设、大发展的转型时期，现有的政务服务水平已不能满足市场主体和群众的需要，尤其是项目建设过程中存在审批难、用地难、搬迁难、融资难、配套难的问题。

昆明市政务服务管理局的工作人员介绍说，原则上取消单位内部逐级审核报批。对于审批标准明确的、条件简单的项目，不再报领导签批，实行“一审一核”制，这等于是将签批授权窗口首席代表，作为即办件办理，申请人在市政务服务中心接件窗口交件后，由政务服务窗口于当天直接分送涉及的行政审批部门主要领导，实行自下而上和自上而下相结合的方式进行会办审批。

建立以窗口服务为主导的行政审批运行机制，实行窗口“接件登记”制度，做到窗口“首报接件”，在市政务服务中心大厅设立登记窗口，对进入中心的审批事项分类，由接件人员登记、转办，解决“不接件”的问题。

9月12日，昆明市召开的县域经济、民营经济、园区经济“三大战役”工作会上，昆明市主要领导都强调要对互为前置、人为设置阻碍的规定进行删减或修改，简化审批流程，提高行政效率。《通知》也明确，对于项目审批中人为增设的阻碍审批的条款进行删减或调整，并统一以市政府的文件对外发布和公告，涉及人大立法的由市政府统一提请人大修改，由昆明市政府法制办于今年11月30日前完成。

《通知》同时提出，强化政务服务中心各单位的窗口服务职能，做到“中心之外无审批”，杜绝体外受理；坚持“谁审批、谁负责、谁受理、谁办结”的原则，实行接办件在哪级受理就由哪级负责办理，解决审批标准不统一和重复审批的问题；部门审批不得增设中间环节，拖延审批时间。

《通知》要求，在11月30日前要成立由常务副市长黄云波任组长，市工商局、市发改委、市国税局、市地税局及有关业务主管部门为成员的昆明市规范中介服务促进中介机构健康发展领导小组，对昆明市中介服务机构进行一次全面集中彻底的清理规范，建立“黑名单”制度，规范中介服务市场。对同一区域内特别是园区的矿产压覆评估、地质灾害评估、节能减排评估、环保、水保、地震安全性评价等公共审批要件由属地政府统一打捆进行一次性招标并进行综合评价，避免公共审批要件的重复办理和多次付费。

针对当前昆明市住建局审图机构严重不足，审图服务排队、审图时间较长的情况，要求公示审查流程，承诺办结时限，提高审图效率，争取省住建厅根据昆明的实际情况增设审图机构，解决“审图慢”的问题。

云南人民电力电气有限公司董事长：“办许可证跑了近两年 没想到今天就拿到了”

9月13日、14日，省委常委、市委书记张田欣率队深入到高新区、嵩明县，“你来做项目，我来替你办。要把原来企业找政府变为政府深入企业解决实际问题。”张田欣在现场会办会上说，要把今后三年都作为“项目落地年”，持之以恒下决心解决项目落地难的问题。

“非常激动，也很感动。”云南人民电力电气有限公司董事长章建军高兴地说，为了办理项目的《建设工程规划许可证》，公司安排了两个人专门跑了近两年都没有结果，没想到今天在现场就拿到了。

云南长基投资集团董事长陈将说，昆明这种为企业服务的态度和举措，在全国其他地方都是少见的。特别是看到很多企业现场就能解决问题，更加坚定了他把云南通用航空产业总部基地落在昆明、落在高新区的决心。

云南大学教授、昆明市政府咨询委员会委员熊思远：按照省九次党代会提出的今年云南省GDP达万亿元的目标，昆明市今年经济工作最主要的任务和目标，就是GDP要突破3000亿元的大关。

上半年昆明市工业经济增速虽有一定提升，但与今年全市规模以上工业增加值增长20%以上的目标仍有不小差距。要解决经济发展中的这些问题，近期内要做好“四抓”：抓重大项目，这是实现3000亿元目标的最主要抓手；抓固定资产投资，在提升城市发展后劲上下工夫；抓园区经济、民营经济、县域经济，争当全省“三大战役”的排头兵；抓招商引资，结合省“桥头堡”战略实施，充分发挥昆明“洼地”效应，不断提升昆明作为区域性国际城市的对外开放的层次和水平。

而上述的“四抓”，关节点和突破口：一是审批难的问题要解决，二是作风怠的问题要改变。正因为如此，才有市委、市政府主要领导“背着公章到园区、下企业”解决项目审批难、人为阻碍大、管理层级多而导致项目落地难的问题，即所谓的“再造审批流程”的问题。

不过，从长远看，根本的路径是推进行政管理体制的改革和干部工作作风的转变。如此，才能实现昆明市早几年就提出的“在省会城市行政审批最少”的目标，才能兑现提升行政执行力和行政效能的承诺。

记者从昨日在昆明举行的全省推进州（市）、县（市、区）投资项目并联审批工作会上了解到，今年12月，我省将全面启动投资项目并联审批工作，实现省、州（市）、县（市、区）三级联动网上审批，以破解投资项目审批难、审批慢、落地难。

据了解，并联审批变审批事项“多次办”为“一次办”，旨在改变过去政府部门各自为政、互相等待、效率低下的“串联式”审批流程，使项目业主不再在各部门之间“来回跑”。自2009年以来，我省开展了固定资产投资项目并联审批制、限时办结制、情况通报制的实践和探索，但由于制度不完善、措施不配套、部门职能转变不到位、技术保障滞后等原因，项目审批难、落地难问题并没有从根本上得到解决，极大地制约了政府职能的转变，也抑制了市场机制本身的活力，影响了“公开、公平、公正”的竞争秩序。

我省开展投资项目并联审批工作的总体目标是，采取“就近申报、统一受理、全程代办、提前进入、同步审查、三级联动、信息共享、公开透明、限时办结、全程监察”运行模式，通过审批材料电子化、审批方式网络化、审批过程智能化、审批功能一体化，构建网上和实体联合审批平台，逐步形成行政成本降低、审批时限缩短、审批效率提高、监督管理强化的投资项目并联审批机制，实现省、州（市）、县（市、区）三级联动审批。据介绍，实行网络审批后，如项目审批时限内仍未办结，网络会自动发出警报，监察部门可据此追究相关部门责任。

目前，我省纳入并联审批的事项包括项目提出、可行性研究报告、初步设计深度、开工准备地、建设实施、竣工验收6个阶段共84项，涉及发改、工信、国土、住建、交通、水利、林业、环保、移民、安监、煤监、文化、人防、消防、地震、气象、卫生17个部门。

此前，经过1998年以来的5轮行政审批制度改革，全省共取消调整省级行政审批项目1495项，取消调整率为66.89%，压缩审批时限三分之一以上的项目超过95%。目前，各州市保留的行政审批事项不到180项。

省政府秘书长卯稳国出席会议并讲话。

记者 李莎（云南日报）